- INTRODUCCIÓN.
Portugal es un país miembro de la Unión Europea constituido con un estado de derecho democrático. Está situado al suroeste de Europa en la Península Ibérica, por lo que limita al este y al norte con España y al sur y oeste con el océano Atlántico. Tiene una población de más de 10.500.000 habitantes y su capital es Lisboa. Es un país desarrollado con un índice de desarrollo humano considerado como muy elevado y con una alta tasa de alfabetización que le hace tener una alta calidad en educación ya que Portugal es uno de los países europeos más avocados a los temas educativos puesto que ni siquiera en las crisis económicas ha decaído o desmejorado en alguna medida la calidad de su sistema educativo.
- SISTEMA EDUCATIVO DE PORTUGAL.
Centrándonos en la educación, el sistema educativo de Portugal se regula a través del Ministerio de Educación y Ciencia y en él destaca que la escuela pública es la más demandada y la más extendida.
Según el informe PISA, en 20 años, Portugal ha pasado de ocupar el penúltimo lugar de todos los países analizados a ocupar el puesto 13 de un total de 49 países y es el único país que del continente que mejora su desempeño cada año. Esta mejora es resultado de centrar su atención, no en las estrategias educativas, sino en los recursos humanos que componen la comunidad escolar: profesores, familias y alumnos... Además los alumnos portugueses son los que mejor puntúan a sus profesores y los que tienen más horas de clase en cuarto año: 275 horas anuales, frente a una media de 157. Se realizaron cambios curriculares que se centraron en Matemáticas y Lengua Portuguesa.
2.1 ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO
- Etapas Educativas
El sistema educativo de Portugal, se puede dividir entre la educación preescolar, escolar y la enseñanza extraescolar.
⦁ Educación infantil llamada EDUCACIÓN PREESCOLAR
La educación preescolar(esta etapa no es obligatoria) va dirigida a aquellos niños que tienen entre los años 3 y 6, siendo esta última edad la máxima para poder ingresar en la enseñanza básica.
⦁ Enseñanza básica
Comprende la etapa entre los años 6 hasta los 14 (obligatoria), además de ser universal y gratuita. Tiene una duración de 9 años y se divide en 3 etapas, en las cuales el primer ciclo tiene una duración de cuatro años, mientras que los otros dos ciclos tienen una duración de dos y tres años respectivamente.
Finalmente, cuando un estudiante culmina el ciclo de enseñanza básica le corresponde un diploma acreditativo de este nivel de educación.
Para los alumnos que no concluyen la enseñanza básica pueden aplicar para la enseñanza permanente, consigue los mismos objetivos y permite la obtención de un diploma similar , aunque se pueden emplear distintos programas de estudio para el aprendizaje de los estudiantes.
También existen cursos de Educación y Formación para aquellos jóvenes que tengan edades entre los 15 y los 18 años de edad que hayan abandonado los estudios o que no hayan podido culminar las etapas.
- Enseñanza Secundaria
La educación secundaria dura tres años, de los 15 a los 17(obligatoria) . En esta etapa ingresan aquellos alumnos que han finalizado la enseñanza básica. Un aspecto relevante es que la misma tiene una duración de al menos tres años. De esta manera, esta etapa comprende lo siguiente:
Los Cursos generales, destinados para aquellas personas interesadas en realizar estudios superiores o quieren formarse en el nivel secundario de este tipo de educación.
Los Cursos artísticos, destinados para los que estén interesados en esta rama de la enseñanza, obteniendo al final el diploma de enseñanza correspondiente.
Los Cursos tecnológicos, destinados para aquellas personas con posibilidades de poder acceder al mercado de trabajo.
, En el caso de las personas que no hayan podido completar la enseñanza secundaria dentro del rango de edad correspondiente, pueden optar por continuar con sus estudios con la enseñanza permanente donde los planes de estudios se adaptan a las necesidades del estudiante.
Educación secundaria superior (el bachillerato)
El ciclo secundario tiene un sistema de organización propio, diferente del de los otros ciclos. Existe también la posibilidad para cualquier estudiante de asistir a cursos de formación y de educación (o primer año de secundaria) y los cursos profesionales, (3.er y último año de secundaria), en el marco de la iniciativa «Nuevas Oportunidades». Todos los estudiantes pueden concluir la enseñanza secundaria, en régimen diurno o nocturno. Estos cursos están disponibles en cualquier escuela.
Formación profesional (básica y superior)
⦁ Educación superior (universitaria y profesional-politécnica)
La enseñanza superior en el sistema de educación de Portugal, abarca los rangos universitarios y también aquellas instituciones politécnicas.
La mayor universidad de Portugal es la Universidad de Oporto, con cerca de 31 000 alumnos, y su facultad de Ingeniería es la mayor de Europa.
- Educación de Adultos
En Portugal, el Gobierno estableció un programa educativo para el periodo 2006-2010 denominado «Nuevas Oportunidades» con el fin de cualificar a un millón de jóvenes y adultos.
2.2. Distribución de horas de clase semanal
Las escuelas pueden organizar los tiempos lectivos según vean más conveniente siempre y cuando se cumplan las cargas horarias de la semana que nos marca la ley.
La presente matriz curricular presenta un horario semanal organizada en sesiones de 45 minutos, asumiendo por supuesto su distribución semanal.
Como ejemplos, la carga total semanal será, al menos 6 × 45 minutos a portugués y al menos 6 × 45 minutos a las matemáticas.
2.3. Año lectivo y períodos vacacionales
Sin embargo, el calendario escolar sigue el mismo modelo de tres períodos de clase de diferente duración, siendo el primero y segundo periodos de más tiempo y el tercero más corto.
Este sistema educativo también tiene pausas lectivas, lo que conocemos como vacaciones, por ejemplo en Navidad ( del 12 de Diciembre al 2 de Enero), en Carnaval (del 4 al 6 de marzo en 2019), las de Semana Sant ( del 8 de abril al 22 de abril del 2019).
- ABANDONO ESCOLAR.
Uno de los cambios más radicales que ha tenido la educación en Portugal es el referido a la tasa de abandono escolar. Si hablamos de porcentajes en 2002 la tasa alcanzaba el 45% de los alumnos, en 2017 la cifra apenas supera el 13% con lo cual obtenemos una caída del 72% .En 2011 esta tasa estaba en el 23 % y en 2018 se situó en el 11,8 %. Cómo hemos podido observar la tasa de abandono escolar baja de manera muy próspera.
Los diferentes gobiernos y partidos políticos de Portugal se han implicado mucho en la educación para combatir el analfabetismo que todavía existía. Por tanto, han aumentado y dado mayor interés a las inversiones en la educación pública, dotándola de un prestigio que no tenía.
- FORMACIÓN DEL PROFESORADO.
La formación de profesores actualmente está regulada por el título V de la Ley
de Bases y distingue varios apartados desde la formación inicial para primaria y
secundaria, pasando por la cualificación para la educación superior, a la formación
continua y la carrera docente. Los grados y diplomas de la educación superior son
muy variados.
La formación profesional de los docentes tiene dos puntos importantes: la distinción entre formación inicial y continua del profesorado convenientemente articulada y la flexibilidad de la formación que no es rígida ni definitiva.
Existen seis programas de formación de profesores específicos relativos a:
1) Educadores de preescolar.
2) Profesores de 1º ciclo de educación básica.
3) Profesores de 2º ciclo de educación básica.
4) Profesores de 3º ciclo de educación básica.
5) Profesores de educación secundaria.
6) Profesores de disciplinas profesionales, vocacionales y artísticas (formación
especial)
La formación mediante cursos o módulos de formación consiste en una modalidad de formación continua con función global de adquisición de conocimientos, capacidades y competencias para los profesores para desarrollar la autoformación y la innovación educativa.
La formación inicial del profesorado portugués tiene un gran abanico de posibilidades, aunque con dos instituciones formadoras básicas como son las escuelas de educación y las universidades.
- LA EDUCACIÓN INCLUSIVA.
En Portugal la educación inclusiva aparece a partir de la revolución democrática de 1974 puesto que las leyes comienzan a proclamar la educación y la igualdad de oportunidades como derechos fundamentales.
En este periodo el Ministerio de Educación asume la responsabilidad por la educación de los niños con discapacidad, pero lo hace con un número limitado de alumnos. Es por esta razón por la que surgieron una red de instituciones de educación especial, constituidas como Cooperativas de Educación y Rehabilitación que pretendían dar respuestas pedagógicas y sociales.
En los años 90 en los centros escolares surge la necesidad de construir una Escuela Inclusiva donde todos los niños convivan y aprendan independientemente de las diferencias que presentan.
En 1997 se crean los equipos de coordinación (ECAE) a nivel local, para colaborar con las escuelas y los docentes de apoyo educativo, con los que la escuela se ve apoyada para encontrar las estrategias de intervención adecuadas. A estas actuaciones se han ido sumando otras medidas y acciones de diferente índole como son los Centros de Recursos para las Tecnologías (CRTIC) para la educación especial, Centros de Recursos para la Inclusión Digital (CRID), Planes de Apoyo Educativo con el objetivo de apoyar a los alumnos con desventaja cultural, social y económica, entre otras medidas.
En 1978 surge el informe Warnock que inspira el modelo de Educación Especial asumido por Portugal, que introduce el concepto de Necesidades Educativas Especial (NEE) en las aulas que hizo que comenzaran a surgir prácticas integradoras en los centros y en las aulas que propiciaron que personas consideradas como excepcionales llegan a desarrollar aprendizajes que les permitieran mejorar su desempeño en la vida cotidiana.
Con la Declaración de Lisboa (2007) “Jóvenes Voces: Encuentro sobre Diversidad y Educación” pone de relieve el cambio hacia la inclusión que exige movimientos propiciatorios a 3 niveles: en el contexto político y social, en el contexto del centro y en el contexto del aula.
Con todo ello cabe decir, que en la actualidad Portugal está aplicando un nuevo paradigma sobre la inclusión que conlleva un forma innovadora de organización de la escuela, del diseño del currículum, una reformulación completa de las prácticas del aula, de los procesos de enseñanza-aprendizaje, así como, nuevas tareas para el docente que adquiere un papel fundamental en la transformación de la comunidad educativa. Todo ello que el fin de asegurar el derecho al acceso a la educación para todas las personas de manera equitativa, de acuerdo con sus características y dificultades individuales, favoreciendo una verdadera escuela para todos.
- ADMINISTRACIÓN Y AUTONOMÍA DE LOS CENTROS.
Entre las reformas introducidas en los últimos años en el sistema educativo portugués, destacan particularmente las referentes a la autonomía de la escuela y a los modelos organizativos de administración y gestión (DL 75/2008), que han cambiado significativamente la relación interna de fuerzas y que han abierto los centros públicos de enseñanza primaria y secundaria a la participación de los padres, de los ayuntamientos y de las fuerzas relevantes de la comunidad donde se encuentran.
Mediante estas medidas se consiguió:
- Reforzar la participación de las familias y de la comunidad en la dirección estratégica de los centros docentes, y para ello se creó el Consejo Escolar en el que están representados el personal docente y no docente, los padres o tutores legales, los alumnos (en el caso de educación secundaria), los ayuntamientos y la comunidad local. Todo ello con el propósito de garantizar una participación equilibrada de todos los representados.
- Reforzar el liderazgo de los centros docentes creando el cargo de director, al que cualquier profesor que reúna los requisitos necesarios puede ser candidato, a este cargo se le otorgaron amplios poderes de gestión administrativa, financiera y pedagógica, incluyendo la presidencia del Consejo Pedagógico y la designación de los responsables de los departamentos curriculares, que son las principales estructuras intermedias de coordinación y supervisión pedagógica.
- Reforzar la autonomía de las escuelas para garantizar la mejora del servicio público de educación, al conceder más capacidad de intervención a la dirección y al instituir un régimen de evaluación basado en la idea de que más autonomía supone más responsabilidad.
- LA EVALUACIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO.
En Portugal, la evaluación externa de los centros la lleva a cabo la Inspecção Geral da Educação (la IGE o Inspección General de Educación) como parte de un programa introducido en 1999 e inicialmente previsto para un periodo de cinco años. Este programa, que se ocupaba de identificar los puntos fuertes y débiles dentro de la actuación global del centro, se suspendió en 2002 con el fin de reajustarlo. Si la evaluación se realiza a escala local, la información es mucho más restringida, puesto que, en general, la autoridad local (o responsable de educación) se encarga de evaluar los centros y elabora, al menos en parte, sus propios procedimientos y criterios.
Los distintos participantes pueden intervenir en la evaluación interna a través de dos grandes tipos de estructuras de participación. Puede tratarse de órganos concretos, como por ejemplo una junta o consejo escolar, un claustro de profesores, o un grupo creado exclusivamente para la evaluación.
Entre los miembros del consejo escolar (o junta) se encuentran el director y/o miembros del equipo directivo (en otra palabras, el/los sub-director(es) o el administrador), los profesores y hasta representantes del resto del personal del centro, representantes de las autoridades locales o de los responsables de la administración del centro y de los padres. La presencia de alumnos se da principalmente en el nivel de secundaria.
Las relaciones entre la evaluación externa e interna de los centros educativos como entidades se analiza en el caso de países en los que ambos modelos de evaluación coexisten. Se trata, esencialmente, de establecer en qué medida los juicios emitidos sobre un centro concreto durante la evaluación externa se usan a lo largo de la evaluación interna y viceversa.
Entre los modelos de evaluación que se ocupan tanto de los procesos como de los resultados se encuentran, fundamentalmente, los llevados a cabo por los evaluadores dependientes de la autoridad central y que disponen de listas de criterios. Es el caso de Portugal. Los modelos en cuestión cubren casi toda la actividad del centro o gran parte de la misma, tanto en lo que se refiere al cumplimiento de la normativa como a la calidad de la práctica desarrollada por los centros correspondientes en el marco de su autonomía.
En Portugal, sólo se tienen en cuenta los parámetros de resultados cuantitativos relacionados con el rendimiento académico de los alumnos, su tasa de absentismo o la trayectoria seguida al finalizar la escolarización obligatoria. En el caso de los exámenes que permiten a los alumnos promocionar de una etapa educativa a otra, los inspectores prestan especial atención a los resultados en Matemáticas y Portugués.
En cuanto a los resultados de los alumnos, las exigencias con relación a los centros se fijan de acuerdo con dos enfoques diferentes. Dentro del primero, todos los centros han de alcanzar o superar el nivel establecido, que puede ser la media nacional o un nivel fijado en el currículo. Dentro del segundo enfoque, también existe un nivel establecido, pero las características específicas de los alumnos de cada centro se tienen en cuenta de forma que el nivel de exigencia pueda modificarse.
Portugal anima a los centros escolares a usar el marco general desarrollado y empleado por la Inspección responsable de la evaluación externa. Una medida de apoyo a disposición de los evaluadores internos de los centros es el marco general y modelos de evaluación.
8. CONCLUSIÓN.
A modo de conclusión y tras analizar el sistema educativo de Portugal podemos decir que muchas de las reformas educativas llevadas a cabo en el año 2006 son positivas y eso a llevado a unos buenos resultados en el informe PISA. Además, uno de los factores más importantes del sistema educativo de Portugal es la gran formación de los profesores. También nos ha parecido de gran importancia la enseñanza básica para aquellos jóvenes que tengan edades entre los 15 y 18 años y que hayan abandonado los estudios ya que mediante esta enseñanza disponen de grandes programas para acabar con el abandono escolar.
